采暖由热源、保温棉热网和热用户组成的系统，称为保温棉采暖供热系统。采暖建筑的供热要依靠采暖供热系统来保证。保温棉采暖系统热效率的高低，直接制约着采暖建筑能耗及建筑热环境的质量。

我国城市采暖主要是使用煤炭，采暖方法主要采用锅炉供热。因此，优化整个城市然煤锅炉采暖系统是达到高效率的根本途径。其中就包括合理的规划设计、建筑设计、采暖设备的正确选择、合理组织运行管理等，使之满足采暖需要，且不留过多富余量。同时，要做好以下各环节:城市供热总体规划，各供热点供热规模部署，选择热负荷设计参数，安排锅炉容星和台数，配置煤源和煤种，选用循环水泵、鼓风机和引风机，确定供热管网、管径及其保温方法，布置散热器，选择和制定连续供热或供热的制度，随气候因素变化进行运行调节，运用价值规律制定保温棉标准，进行采暖体制方法改革等。